济宁网络推广（网吧监管“济宁经验”在全省推广）

济宁新闻（记者徐亚飞杨世峰）今年以来，济宁市文化市场综合执法支队在10月25日至27日召开的全省互联网服务经营场所集中检查现场会上，坚持“四个优先”提高网吧监管水平，济宁就网吧监管做了典型发言，介绍了我国首例电子竞技俱乐部行政处罚案例的经验。《济宁体验》照亮了全场观众，聚焦标准化建设，打造了不可动摇的铁壳

第一，规范行政处罚裁量权。统一执法文件，完善执法程序和监督制度，修订济宁文化市场行政处罚自由裁量权标准，梳理新的案件原因，及时向社会公布，为执法人员办案提供标准。第二，实施行政处罚文件的推理。举办全市文化市场综合执法实践培训班和网吧平台入门培训班，结合案例模板对全体员工进行针对性培训。办案人员掌握了制作要领，使用推理执法文书的案件比例大幅提升。三是严格审查核实案件。建立济宁市文化市场综合执法支队案件集体调研分析制度（试行）、《济宁市文化市场综合执法支队重大案件专项处理实施办法（试行）》，成立案件分析审查组和专门工作组，对案件调查实施全过程跟踪、指导和监督，以市场监管为重点，营造有序的执法秩序

首先，执行特殊规定。制定下发了《济宁市城区网吧市场集中整治实施方案》、《济宁市夏季网吧市场专项整治实施方案》等各类专项整治文件。调派人员成立专门监管小组，对全市网吧市场进行错时和交叉检查，不打招呼，不走弯路，做到真正的核实和监管。二是创新执法模式。实施“五位一体”监管模式，明确文化执法人员、文化市场义务监督员、区级警务人员、网吧管理人员、镇街网格成员等“五位一体”监管责任人，并在网吧宣传栏公布监督员联系方式。第三，注重执法和办案。联合体育、民政、司法、公安、市场监督等部门捣毁了3家打着电子竞技俱乐部幌子的黑网吧，依法予以取缔，没收了用于非法经营活动的专用工具和设备，并处以1万元行政处罚。截至目前，全市共派出执法人员41253人，检查营业单位8413家，结案79起，罚款21.1万元，责令停业整顿11家，吊销许可证3家，取缔违法行为3家，有效遏制违法行为，注重日常监管，构建严密的电子法律网络

第一，加强网络监管。加强对互联网管理系统和文化、旅游、通信实名认证平台的监管，建立网络巡查制度，坚持线上巡查与线下执法的密切合作，并安排专人负责，确保监管无处不在、时时刻刻。二是严格管理，严惩。加强工作措施，打击网吧擅自卸载、隐匿、屏蔽、逃避监管行为，严惩擅自停止实施经营管理技术措施的网吧。三是坚持全市月度通报制度。将线下互联网管理系统和文化旅游传播实名认证平台与监管分离，实施每日调度和每月通知制度，牢牢控制网吧日常运营动态。我市网吧客户端和服务器上线率位居全省第一，注重整合，营造清洁繁荣的网络环境，结合创建全国文明城市，提高网吧监管水平。精心编制《全国文明城市网吧建设检查表》和《全国文明城市建设检查细则》（校园周边200米），对网吧的安全、健康、现场环境和不文明行为进行精细管理。其次，结合“双随机一开放”来检验市场调节的效果。坚持网吧市场“双随机、一开放”常态化，随机抽取执法人员和网吧经营者，检验网吧监管效果。第三，结合信用体系建设，鼓励网吧。将网吧监管纳入文化市场信用体系监管，建立经营者“红黑名单”，分级分类管理网吧，引导网吧遵纪守法、廉洁文明经营