宝应seo（城市为何竞逐“无县时代”）

来源：Crossion新闻客户端自6月以来，撤销县和设立区的“官方宣传”仍在继续。在此之前，四川废除了新津县，建立了成都新津区，山东废除了蓬莱市和长岛县，建立了烟台蓬莱区，然后河北将邢台县、任县和南河县并入邢台市区。各地行政区划不断调整，县退区已成为一种趋势。就在昨天，海门从县城撤入区的消息再次浮现在屏幕上，南通市城区出现了一位“新成员”

新崇川区和海门区加入，南通告别了“小马拉车”

江苏在城市扩容方面迈出了新的步伐。7月17日，江苏省政府官网正式宣布撤销南通市崇川区、港闸区，成立南通市崇川新区，将原崇川区、港闸区的行政区域作为崇川区的新行政区域；撤销县级海门市，设立南通市海门区。原海门市的行政区域为海门区的行政区域

从“海门市”到“海门区”这个词后面是海门对南通市区的“贡献”，常住人口90多万，区域面积近1200平方公里，GDP在中国百强县中排名第17位。在人口、面积和经济实力的三重“祝福”下，南通进一步“开疆拓土”。除港闸区与崇川区合并形成的“新崇川”外，南通辖区内形成了崇川区、通州区、海门区的“三大支柱”格局，近十年管辖如东县和如皋、启东、海安三个县级市，南通的发展与南通行政区划的变化同步。南通素有“北三县”、“南三县”、“一城区”之称。北部的三个县是海安、如皋和如东，南部的三个县是通州、海门和启东，而南通的市区面积少得可怜。2009年3月23日，通州市正式成为通州区，南通市面积和人口翻了一番；2018年，海安县成为海安市。2019年，海安市以1100亿元的GDP成功入围全国30强县。去年，南通市经济总量达到9383.4亿元，成为名副其实的江苏“第四城市”。海门市以1352.37亿元位居南通市第二，仅次于通州区。现在，海门已经从城市中移除，变成了一个区域，空间瓶颈已经被打破。南通中心城区优先权不足的问题有了解决办法。老城区弱、新城区强的“小马拉车”格局已不复存在，南通市城区发展已牢固确立

“把南通建设成“北上海”，就是要把南通建设成为上海都市圈中上海苏联的核心三角支点城市。如何建设？”首先是建设一座大城市。“江苏省人民政府参事办公室宋林飞教授认为，南通市区不够大，因为2016年，南通被定位为“第二类大城市”“常住人口超过100万，国家长三角城市群发展规划中常住人口不足300万。现在，海门区有100万人口，各种交通和建设规划将陆续扎根。不仅注重南通区的内部发展，作为“上海北部”南通将更多地考虑如何在未来更快地融入上海都市圈。在地图上，海门、启东和上海的崇明岛对岸相望。在崇明岛上，仍然有两个“飞地”“在南通——海门的海永镇和启东的齐龙镇。海门被划分为几个区，这意味着南通的城区实际上与上海的城区接壤，南通和上海在同一个城市进一步发展和融合

江苏的行政区划调整已经进行了很长时间

数据显示近十年来，gsu多次进行部门调整。省会南京在13年内经历了三次分区调整。2000年，南京废除江宁县，设立南京江宁区；2002年，南京市进行了“四区两县合一”的区划调整，设立了南京浦口区和六合区；2013年，南京再次迎来大规模调整。今年，南京撤出秦淮区和白下区，设立新的秦淮区，撤出鼓楼区和下关区，设立新的鼓楼区，高淳和丽水撤出县城设立区。从那时起，南京就没有县了。

苏州也经历了几次“排列组合”。2000年12月，江苏省撤销吴县市，设立吴中区、相城区，改称郊区虎丘区；2012年，吴江从该县撤职，并划分为若干区。同时，三个区合并成立姑苏区。这一调整使苏州与上海直接接壤，更积极地接受上海的辐射

2000年12月，无锡退出锡山市无锡市锡山区、惠山区；2015年10月，无锡市合并崇安区、南昌区和北塘区，成立良溪区和新武区。调整后，无锡市五个区的户籍人口和面积更加平衡。在此期间，常州也进行了分区调整。目前常州市辖五区一县级市。此外，南通，这一次在行政区划上进行了调整。2009年3月23日成为南通市通州区。2018年，海安县从县城中撤走，成立了海安市。去年，南通五市的国内生产总值超过1000亿元。1996年杨台分治后，扬州辖广陵区、城郊区、宝应县、汉江县两区两县三市，辖仪征、高邮、江都三个县级市。2000年12月，汉江被从该县撤走并划分为若干区。这一调整扩大了扬州市区的面积和人口。2011年，扬州市区再次扩张。江都被从城市中移除，并被划分为几个区。同时，扬州市未央区被撤销，原未央区行政区域划归扬州市汉江区管辖。从那时起，扬州的城市面积翻了一番，人口增加了100万。与南通一样，沿海的连云港和盐城也进行了分区调整。2014年，连云港市成立了海州区，赣榆县从该县撤除并划分为若干区。2003年，盐城退出盐都县，成立盐都区。2015年，大丰市撤销并设立了行政区。运河岸边的淮安也多次进行分区调整。2000年12月，淮阴县撤区，淮安市撤区；2016年，洪泽县改区，成立洪泽区，废除清河区和青浦区，成立清江浦区。分区调整后，中心城区主城区的资源布局可以更加优化，主城区面积可以扩大，功能设施可以合理布局

九里区曾是徐州五大主城区之一。2010年，徐州撤出九里区，将原区划分为三个区，分别划归徐州市鼓楼区、泉山区和铜山县。同年，徐州撤销铜山县，成立徐州市铜山区

2002年4月，镇江撤销江苏省丹徒县，成立镇江市丹徒区；2012年12月，台州取消县级姜堰市，设立台州市姜堰区。2004年1月，宿豫县被撤销，宿迁市宿豫区成立。作为实现城市扩张的途径之一，江苏省已经开展了县撤区的工作，这既有好处也有坏处，分区也应因地制宜地进行调整。“县退区”是不断优化城市空间结构的途径之一。因此，互联网上有观点认为，城市的“无县”可能是城市更好的发展状态。早在20世纪90年代末，武汉就实现了“无县”，南京也在2013年进入了“全区”，北京辖区也在2015年实现了“无县”。据统计，“县改区”的数量最多的是2000年，当时中国有36个这样的行政区划

不难发现，县改区后，招商引资，原县产业布局和基础设施建设将纳入全市总体规划，在一定程度上有利于促进当地经济的快速发展。例如，南京江宁市在20年前退出县城并设立区后，发展迅速。现在它已经成为南京最强大的经济区之一。对于城市来说，不仅发展空间变大，财政收入增加，而且城市发展更加高效统一。同时，降低管理水平，提高行政效率

南通市委党校教授季建林也认为，这将促进南通的高质量发展。他认为，海门从城市中撤出并设立地区将有助于提高中心城市的主导地位，增强城市地区生产要素的聚集能力；将原有的小崇川区和港闸区合并为新的崇川区，将大大提高资源配置效率和行政效率。同时，有利于南通更科学地定位功能，更好地引导和培育适合各区发展的标志性产业，有利于南通加快建设现代化大城市

数据显示，2009年至2019年10年间，全国共取消141个县，同期增加110个市辖区。从长远来看，通过撤县设区来扩大城市规模、加快经济发展似乎是一个不错的选择，但应该认识到，这样的行政区划也有其自身的局限性。县改区后，将更多地服务于主城区的发展，其自主发展能力将在一定程度上受到削弱。对于城市来说，如果原有的区域经济不发达，市政财政能力有限，而且“县改区”后没有对大都市圈的配套和统筹建设措施，结果会适得其反地方政府的自治权将被削弱，自主发展能力将进一步削弱。同时，如果市政府一味注重城市地区的发展，很容易形成周边城市配套的局面，在加快中心城市资源积累的同时，城乡差距也会拉大。从实践上看，县改区所在地的城镇化程度较高，功能较为完善。因此，县退区有利于资源整合和协调发展，为都市圈的形成和发展提供了有利条件，并带来诸多效益。然而，如果只为“行政公用事业”进行分区调整，并遵循总体趋势，则可能适得其反。交叉点记者沈家璇和闫莹图片视觉中国参考江苏城市论坛，南通日报

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